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地府少了鬼差，但是地府的秩序并没有混乱。
李玄道亲自下场，带领众人负责鬼差的工作，同时挑选了一部分魂魄成为鬼差。
杨波则是和罗耀华坐到了一起，两人正在喝酒。
杨波看向罗耀华，“你觉得地府内，还需要做什么吗？”
“有没有什么方法，能够让地府的秩序更加完善？”
罗耀华一眼看出了杨波的目的，他笑了起来，“你是想说，应该如何杜绝这种现象发生吧？”
杨波点头。
罗耀华端起一杯酒，一饮而尽，“这事简单，你只需要做一件事情，就是建立两套系统！”
“一套系统用于正常运行，另外一套系统则是用于监督！”
杨波恍然大悟，顿时醒悟起来，虽然他已经竭力想要避免这种情况的发生，他所挑选进入瑶池的修士，大部分都是外来修士，这样能够避免大家抱团。
但杨波没有想到，还是出现了这样的情况。
按照他以往的经验，地府不禁有酆都大帝，还有一位地藏王菩萨，这是佛门修士。
也就是说，地府实际上佛门和道门共同管理，一方负责运营，一方负责监督，这样才能保证廉洁高效。
杨波看向罗耀华，“你说，我要不要请回一位佛陀坐镇？”
“像是地藏王菩萨那样，坐镇地府！”
罗耀华盯着杨波仔细打量，他笑着道：“根据我对你的了解，你是不愿意请佛门坐镇的！”
杨波点头，他的确是不愿意邀请佛门，毕竟这样会很麻烦，哪有人愿意给自己找个督查官？
罗耀华想了想，“我觉得，你完全可以仔细想一想，是不是有必要！”
“如果你找来的督查，也是道门修士，很有可能会跟你沆瀣一气，又或者被你的淫威所逼迫，勉强同意！”
杨波笑骂道：“你是不是皮痒了，我还能逼迫别人？”
说到这里，杨波自己却顿住了，因为他清楚，罗耀华所说的情况，这是非常可能的。
不管他在道门请来哪位修士，大家长久相处，难免会生出相互顾忌面子，最终所能够起到的效果，都会大打折扣！
只有请来的人，与他没有任何利益相关，才能做到独立！
只是，想到自己千辛万苦开启了地府，最终却要请佛门修士过来，杨波内心就感觉不痛快！
罗耀华笑道：“地府和公司企业不一样，公司企业需要盈利，但是地府不需要，地府受到天地法则限制。”
“你通过运营地府，获取天地功德，地府运营越好，你所获取的功德也就越多！”
“地府看似没有限制，但是这种限制是无形的！”
杨波愣住了，他抬头看向罗耀华的方向，诧异道：“你能够说出这番话，真是太让我惊讶了！”
“我感觉，你现在说话很有高度了嘛！”
罗耀华笑了起来，“你也不想一想，”
“我如果没有一点见识，能够走到这一步吗？”
杨波点头道：“看来，我请你过来，这是请对了！”
两人举杯碰了一下。
杨波发现，罗耀华进步很大，无论是在见识和认知上，都有了很大的进步，一针见血地指出了地府的问题。
杨波想要坐稳酆都大帝的位置，他不需要去维护秩序，也不必去守卫地府，他需要理顺地府秩序，需要为地府建立更加完善的规则体系。
引入佛门是很不错的方法，但是杨波不会主动这样做，因为他清楚，随着天道变化，很多事情都会随之变化。
罗耀华没有急着离开，他在佛门待了一段时间，他行走在地府各处，观察地府运行。
杨波也坐在酆都大帝的位置上，观察地府的一举一动。
鬼门关、黄泉路、忘川河、奈何桥、孟婆汤、轮回盘、十八层地狱，诸位鬼差，各司其职。
仔细观察数日之后，杨波发现了一个问题，在牵扯地狱酷刑时，掌管此时的陆志宁，判罚时，随意性很大。
人间为恶，地府受罚。
十八层地狱的作用，正是要赏善罚恶。
杨波观看了许久，他并没有责怪陆志宁，因为对方并没有判罚的依据，全靠自行判断。
杨波出现在陆志宁的面前。
陆志宁连忙跪拜在杨波的面前，“拜见酆都大帝！”
陆志宁是玉林门弟子，如今玉林门早已衰颓，因此他并没有回归，而是和李玄道他们一起留了下来。
杨波道：“平身！”
陆志宁站起身来，他站在一旁，没有开口说话。
杨波看向陆志宁，“你判罚的依据是什么？”
陆志宁愣住了，连忙道：“根据罪刑的轻重，做出合理的判罚！”
杨波道：“昨日一名窃贼，你把他判进了一层地狱，但是今日的窃贼，却被你判入了第二层地狱。”
“你能不能跟我解释一下原因？”
陆志宁连忙道：“昨日窃贼盗窃三两银子，今日窃贼盗窃了八两银子，因此有轻重之分！”
杨波问道：“你觉得，三两银子和八两银子，这中间的区别很大吗？”
陆志宁一时间没有说话。
因为这中间的区别并不大。
陆志宁刚开始还有些懵，听到这个问题，他就明白杨波找他的原因了。
杨波盯着陆志宁，开口道：“我并不是要找你麻烦，也不是挑毛病，而是要交给你一项任务，你需要尽快完成！”
陆志宁连忙躬身施礼，“酆都大帝请讲！”
杨波道：“你需要对地府阴律进行细化，把每一种情况都考虑到，然后把判罚固定下来！”
“目前的地府阴律，还存在很大的缺陷，很多内容都太过笼统了。”
“阴律上言，盗窃、抢劫、杀人放火、烧杀掠夺，都可判入地狱，但是什么罪责应该判入哪一层，并没有明确！”
“你现在所做的，正是要把这些全部都明确了，针对每一种罪责，都要根据情节严重程度来确定判罚结果！”
陆志宁连忙道：“遵命！”
杨波道：“陆道友，你是永生境修士，应该发挥更大的作用。”
“判罚之事过于琐碎，你只需要做好大的方向，制定规则，具体判罚可以交给手下人来做！”
陆志宁连忙应了下来。